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                首页 > 政务公开 > 文件库 > 全部文件 > 粤府
                006939748/2019-01375
                城乡建设、环境保护
                广东省人民政府
                2019-08-28
                广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见
                粤府〔2019〕71号
                2019-09-04
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                广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造

                促进高质量发展的指导意见

                粤府〔2019〕71号


                各地幸运快三彩票开奖查询级以上市人民政府,省政府各部门、各直属机构:

                  为深入实施党中央、国务院关于粤港澳大湾区建设的战略部署,继续深入推进节约集约用地示范省建设,全面推进土地供给侧结构性改革,优化“三旧”改造市场化运作机制,加快推动“三旧”改造取得突破性□进展,促进高质量发展,提出如下指导∑ 意见:

                  一、重要意义

                  全面促进资源节约集约利用,功在当代、利在千秋。2009年以来,按照部省合作共建节约集约用江苏快三精准计划网页地示范省的福彩幸运快三技巧部署,我省在全国大发快三投注平台率先开展“三旧”改造工作,在盘活存量土地资源、保障经济社会发幸运快三计划软件展方面发挥了积极作用,为国家建立城镇低效用地再开大发快三平台发制度提供了“广东经验”。但在“三旧”改造实践过程中,我省还存在推进机制不完善、政策体系不健全、未形成强大幸运快三最新开奖结果合力等问题,需要进一步深福利彩票幸运快3化改革创新,激发市场活力,形成强大动力,推动“三旧”改造取得突江苏快三开奖号码是什么破性进展。加快推动“三旧”改造,是我省深入贯彻落实新发展理念、全面推动土地供给侧结构幸运快3官网开奖结果性改革、促进高质量发展的重要举措,是优化国土空间格局、提升城市形象和发展竞争力、助力粤港澳大湾区建设世界级城市群的江苏快三一定牛现实需要,是我省实现“四个走〖在前列”、当好“两个重要窗口”的必幸运快3一分钟一期怎样玩大小然要求。

                  二、总体要求

                  (一)指导思想。

                  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总彩神app官方网站登录平台书记对广东重要讲话和重要下载app江苏快三指示批示精神,按照党中央、国务院关于深入推进城镇低效用地♀再开发的幸运快三预测决策部署,遵循市场化运作江苏快三大小在线计划规律,以优化“三旧”改造内生动力机制为方向,以提高存量土地资源配置效率为核心,以改善城№乡人居环境、促进产业转型升级、加强历史文化和生态环境保护为重点,以打江苏快三大小单双技巧造多元化的配套政策体系为基础,全力推动“三旧”改造取得突破性进幸运快三全天稳定计划展。

                  (二)工作原则。

                  坚持以人民为三分快三怎么玩稳赚中心。加大政府让利惠大发快三平台邀请码民力度,坚持“先安置、后拆迁”,总结规范幸运快三预测助手改造模式,完善用地指标流转交易平台,维护原权利人合法权益,调动农村集体经济组织和农民的积极性、主动性,满足人民群众对美好生活的向往。

                  坚江苏快三持以目标为引领。以促进城乡融合发展和经济高质量发展为根本目标,加大政策创江苏快三是那个彩票新供给力度,推动江苏快三计划精准在线建立政府引导、市场运作、规划统筹、政策支撑、法治保障的“三旧”改造工作新格局。

                  坚持以问题为导向。瞄准入库门信誉好的快三投注平台槛高、规划调整难、税费负担重、土地征江苏快三开奖最大遗漏数据拆难等问题,运用江苏快三官网系统改革思维,构建开放型、综合性、多元化的政策体系,形成工大赢家app幸运快3作合力。

                  坚持优化国土空间格局。综合考」虑经济发展、国土空快三投注平台有哪些间利用、生幸运快三开奖结果今天态文明建设等因素,坚持拆改留相结合,运用“绣花”功夫加强历史文化保护,精准扶持重大产业类和公快三平台怎么赚钱益性项目,全面优化生产空间、生活空间、生态空间以江苏快三号码开奖遗漏及社会治理空间。

                  三、深化改革措施

                  (三)创新规划管理制度。

                  1. “三旧”改造单元规划可作为项目实施依据幸运快三的官方开奖。“三旧”改造涉及控制性详细规划未覆盖的区域,可由规划主管部门幸运快三官网开奖号码组织编制“三旧”改造单元规划,参照控制性详细规划审幸运快3app批程序批准后,作为控制快三平台下载性详细规划实施。“三旧”改造涉及控制性详细规划调整的,可参照控制性详细规划修改程序批准“三旧”改造单元规划,覆盖原控制性详细规划。

                  2. 优化建设用地规模调节机制。确需实施“三旧”改造,但因不符合土地利用总体规划而无法纳入“三旧”改造标图建库范围的,可按程序和权限修改土地利用总体规划,落实建设用地规模后纳入标图ω建库范围。涉及城市总体规划限建区的,可按程序一并幸运快3开奖结果查询调整。各级国土空间规划编制完成后,各地可按照国土空间规划管理要求进行衔幸运快三大小计划接或调整。

                  (四)创新审查报批机制。

                  3. 优化标图建库审查要求。实地在2009年12月31日前已建设使用且符合全国幸运快三是统一开奖吗上盖物占地比例要求,但第二次全国土地调查或最新的土地利用现状图江苏快三开奖和值确定为非建设用地,不涉及复垦河南快三投注平台且确需改造建设的,落幸运快三该怎么玩实建设用地规模后可纳入标图建库范一分快三投注平台围。将相邻多宗地整体入库的,可以整体核算上盖□ 物占地比例,但不得包含已认定为闲置土地的江苏快三大小有规律吗地块。上盖物占地比例江苏快三开奖号码是什么未达到30%,但符合相关规划条件幸运快3一分钟一期稳赢法或行业用地标准规定的下限,或改造后江苏快三稳赚计划用于建设教育、医疗、养老、体育等公益性项目的,可纳入标图建库范围三分快三平台登录。

                  4. 简化“三旧”用地报批手续。实地在2009年12月31日前已建设使◆用且已按第3点规定纳入标图建库范围的,遵循实事求网上快三平台官网是的原则,落实建设用地规模后可按建设用地办理“三旧”用地手续。涉及完善集体建设用地手续并转为国有建设用地的“三旧”改造项目,可将项目改造方案以及完善集体建设用地手续材料、转为国有建设用地材料一并报地级以上市人民政府审批。

                  5. 优化微改造项目行政审批手续。对于纳入标图建库范围幸运快3官网开奖结果,以保留原建筑物主体或采取加建扩建、局部拆建、完善公建配套1分快三怎么玩稳赚设施、改变建筑使用功能等方式实施的微改造项目,优化规划、用地、建设、消防、商事登记等行政审批幸运快3全天计划手续办理流程,提高审批效率。具体实施幸运快三投注细则由各地级以上市人民政府自行制定。

                  6. 推行区域评估制度。对已完成区域评估的连片改造村江苏快三开奖号码级工业园、“工改工”等项目,在符合区域评估报告使用条件下,不再要求单江苏快三正规吗个改造项目进行压覆重要矿产资源、节能、环境影响、地质灾害危险性、地震安全性等相关评估江苏快三计划精准版全天。

                  (五)支持整体连片改幸运快三正规吗造。

                  7. 支持旧城镇幸运快三官方开奖网站、旧村庄整体改造。对以拆除重建方快三投注平台有哪些式实施的旧城镇、旧村庄改造项目,应以成本江苏快三 大小和收益基本平衡为原则合理确定容积率;因用地和规划条件限制无法实现盈亏平衡的,可通过政府补助、异地安置、容积率异地补偿等方式进行统快三平台app下载安装筹平衡。经农村集体经济江苏快三怎么看大小号码组织同意,旧村庄改造项目可整合本村权属范围内符合土地利用总体规划和城乡规划江苏快三最大遗漏数据的其他用地,纳入旧村庄改造项目一并实施改造。纳入的其他用地可参照边角地、夹心地、插花地有关规定进稳定的快三平台行用地报批,但只能用于复建安置或公益设施建设。整体连片改造时要合幸运快3实时开奖理安排一定比例用地,用于基础设施、市政设施、公益事业等公共设施建网上快三平台设,充分保障教幸运快三登录网址育、医疗、养老、体育用地需求,切实加强对历史遗产、不可移动文物及历每日彩票幸运快3史建筑的保护。

                  8. 支持集体和国有建江苏快三遗漏数据查询一定牛设用地混合改造。对于纳入“三旧”改造范围、位置相邻的集体建设用地与国有建设用地,可一并信誉好的快三投注平台打包进入土地市场,通过公开交易或协议方式确定使用权人,实行统一规江苏快三开奖奖结果划、统一改造、统一运营。各地实施集体和国有建设用幸运快3一分钟一期地混合改造时,应严格控制国有建设用地的规模上限及其所占的比例。

                  9. 支持土幸运快三开奖网站地置换后连片改造。在符合规划、权属清晰、双方自愿、价值相当的前提下,允许“三旧”用地之间或“三旧”用地与其他存量建设用地进江苏快三走势一定牛行空间位置互换。以拆除重建方式实施的“三旧”改造项目,可将标图建库范围内的“三旧”用地进行复垦,复垦产生的建设用地规模和指标可用于本项目范围内的非建设用地,办理转用手续后一并实施最准幸运快三人工计划改造,也可有偿转让给本市其他“三旧”改造项幸运快三官网开奖网站目使用。

                  (六)支持降低用地成本。

                  10. 采取多种地快三平台如何赚钱价计收方式。“三旧”改造供地,可以单宗或区片土地市场评估价为基础,综合考内蒙古快三平台下载虑改造主体承担的拆迁安置费用、移交给政府的公益性用地及物业等因素确定政府应收地价款。在保障政府收益不受损的前提下,允许以建筑物分成或收取公益性用地等方式替代收缴土地价款。具体地价计收标准及形式由各地级以上市人民政府制幸运快三有什么技巧定。

                  11. 创新创业载体享受差别化幸运快3开奖记录地价。鼓励各地快三平台所有网站利用“三旧”用地建设科技企业孵化器、众创空间、新型研发机构、实验室、专业镇协同创新中心等创新创业载体,按科教幸运快3技巧用地或工业用地用途供地,并综合考虑分割转让比例、转让限制条件、政府回购权等因素实行差别化地价。

                  (七)支持优化利江苏快三遗漏360益分配。

                  12. 实行土地增一分钟一开的快3平台下载值税补助政策。自2019年度起,各地级以上市“三旧”改造项目所产生的土地增值税收入(全口径)较上一年度增长〓超过8%的部分,由省按30%的幸运快三开奖结果比例核定补助该市。对于人为调江苏快三是否官方节“三旧”改造项目土地增值税收入进度的市,不予安排对应年度补助。具体由各地级以上市政府提出资金补助申请报省财政厅,省财政厅会同省自然资源幸运快三预测软件安卓版厅、省税务局审核后,办理资金拨付。

                  13. 加大对“工改工”及公益性项目奖补力度。各地应落51快三平台登录实资金保障,统筹运用“三旧”改造土地出让、税收等资金,对村级工业园改造、“工改工”项5分幸运快三正规吗目和增加绿地、体育公园、历史文物保护等公益性改造项目实施奖补。省级统筹整合使江苏快三官网开奖用相关财政资金,支持市县开展“三旧”改造工作,具体操幸运快3稳赚公式作办法由省财政厅会同省工业和信息化厅幸运快三怎么看走势、自然资源厅、住房城▃乡建设厅制定。

                  14. 降低改造项一分钟一期的快三平台目税收负担。经项目所在地县级以上人民政府确认,同一项目原多个江苏快三精准两期计划权利主体通过权益转移形成单一幸运快3开奖结果预测主体承担拆迁改造工作的,属幸运快三是什么型彩票于政府征收(收回)房产、土地并出让的行为,按相关税收政策办理。具体税收指引由省税务局玩幸运快3的规律会同省财政厅、自然资源厅幸运快3计划软件下载制定。

                  (八)强化倒逼促改措施。

                  15. 提高低效用地项目运营成本。各地可根据项目用地规模、亩均产值、单位能耗、排污强度、劳动生产率等指标对用地效率进行分等定级,并在用能、用电、用水、排污权等方面实行差别江苏快三中奖规则化配置幸运快三精准计划网页,倒逼低效用地主体主动实施改造或退出用地。

                  (九)强化行政司法保障。

                  16. 实行政府裁决和司福彩江苏快三法裁判。“三旧”改造项目,多数原权利主体同意改造,少数原权利主体不同意改造的,按照《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例、《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定处理;法律法规幸运快三官网没有规定的,可积幸运快三计划软件下载极探索政府裁决。对由市场主体实施且“三旧”改造方案已经批准的拆除重建类改造项目,特别是原有建筑物存在不符合安全福彩幸运快三技巧生产、城乡规划、生态环保、建筑结构安全、消防安全要求或妨害公共卫生、社会治安、公共安全、公共交快三在线投注平台通等情况←,原权快三平台真能赚钱吗利主体对搬迁补偿安置协议不能达成一致意见,符稳定的快三平台合以下分类情形的,原权利主体均可向项目所在地县级以上人民政府申请裁决搬迁补偿安置协议江苏快三精准预测号码的合理性,并要求网上快三平台限期搬迁。

                  (1)土地或地上建筑物为多个权利主体按份共有的,占极速快三网站平台份额不少于三分之二的按份共有幸运快三有什么规律人已签订搬迁补偿安置协议;

                  (2)建筑物区分所有权的,专有部分占建筑物总面积不少于三分之二且占总人数不少于三分之二的权利主体已签订搬迁补偿安置协议;

                  (3)拆彩神app官方网站登录网址除范围内用地包含多个地块的,符合上述规定的地块总用江苏快三走势地面积应当不少于拆除范围用地面积的80%;

                  (4)属于旧村庄改造用地,农村集体经济组织以及幸运快3一分钟一期网站不少于三分之二的村民江苏快三在线投注平台或户代表已签订搬迁补偿安置协议。

                  对政府裁决不服的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼且不履行裁决的,由作出裁决的人民政府申请人民法院强制执行ω 。

                  县级以上人民政府进行裁决前,应当先进行调解。

                  (十)强化项目实施监管。

                  17. 实行项目协议监管。各地要建立改造项目协议监管和多部门联合监管机制。对于产业广西快三平台下载类改造项目,可将产业准入条件、投产时间、投资强度、产出效率和节能环保、股权变更约束等要求纳入项目监管协议。对于改造主体不依规依约实施改造的,市县级人民政府应责令上海快三平台官网改造主体限期整改,拒不整改的可江苏快三官方网站由原批准单位撤销对改造方案的批复,并将企业失信行为纳入信用记录向社会公布,依法限制幸运快三计划软件改造主体参与其他“三旧”改造项目。

                  18. 发挥政府补位作幸运快三软件用。对于市场主导的拆除重建类改造项目,市场主体已征得第16点规定比例的原权利主体同意,但项目仍难江苏快三计划精准在线以推进,在政府规定的期限内无法与所有原权利主体达成搬迁补偿协议的,该市场主体可申请将项目转为由政府主导的方式推进。市县级人民政府可在现幸运快3是官方的吗有工作基础上继续推幸运快3开奖官网查询进土地、房产征收(收回)工作,并对经核定的市场主体前期投入费用予以合理补偿。

                  19. 实行信息全流程公开。各地要以信息公开为抓手,建立有效的风险江苏快三走势和值防控体系,打造“三旧”改造阳光工程,严防廉政风险。将“三旧”改造标图建库、项目确认、规划幸运快三人工计划网计划编制、改造方案及用地审幸运快3技巧一分钟一开批、签订监管协议、土地供应、地价款核算、税费缴交、竣工验收等各事项的标准和办一分快三平台开的怎么一样事流程纳入政府信息主江苏快三大小单双预测动公开范围。对具体“三旧”改造项目的审批结果应依法依规及时公开。

                  四、工作要求

                  (十一)强化市县政府主体责任。市县政府要充分认识“三旧”改造的重大意义幸运快三在线预测,切实履行主体责幸运快三官网开奖号码任。建立完善由政府牵头的“三旧”改造工作协调机制和容错纠错机制,主要负责人要亲自抓,督促相幸运快三预测软件安卓版关部门各司其职、各负其责,合力推进“三旧”改造工作。针对“三旧”改造幸运快三网站入口重点区域,要组织公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、市场监管、税务等部门加大联合执法江苏快三在线在线计划力度,坚决清理各种违法违规生产经营行为,强力推进江苏快三单双人工计划违法用地、违法建设治理工作。

                  (十二)强化协同推进合力。各有关部门要明确分幸运快3彩票开奖工,落实“三旧”改造工作责任。自然资源快三平台登录网址部门负幸运快三 出号规律责统筹推进“三旧”改造工作,重点做好标图建库、规划用地管理、不动产登记等工作,加强幸运快三精准计划网页政策解读和宣传。住房城乡建设部门(城市管理综合执法部门)负责“三旧”改造涉及违法建设治理、市政配套设施建设监督、历史建筑保护利用等工作。工业和信息化幸运快三在线和值计划网站部门负责对制造业企业“亩均效益”进行综合评价及倒逼促改、引导村级工业园升级改造等工作。财政部门负责建立幸运快三网资金统筹机制,制定完善土地出让收入分彩票开奖查询江苏快三配使用、“工改工”项目及公益性项目财政奖补等政策。农业农村部门负责指导农村集体经济组织幸运快三技巧单双技巧做好集体资产管理。文化和旅游五颗星快三平台下载部门负责对“三旧”改造中的不可移动文物做好保护及活化利用工大发云彩神app官方网站登录作。地方金融监管部门负责制定金融支持政策,采取多种手段拓展江苏快三网上投注官方改造项目融资渠道。税务部门一分钟一期的快三平台下载负责落实“三旧”改造江苏快三开奖结果全部税收指引,加强税收政策解读和宣传,研究解决“三旧”改造税收实务问题。发展改革、公安、人力五分幸运快三计划资源和社会保障、生态环境、交通运输、卫生健康等部门在快三平台软件各自职责范围内做好“三旧”改造倒逼促改和实施监管工作。各地应结合本地机构设置情况合理确定上述职责的承担单位。

                  本意见自2019年9月30日起施行,有效期5年。各地级以上市人民政府要结合实际,制定落实本文件的具体实施细则,并报省自然资源厅备案。


                广东省人民政府

                2019年8月28日

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